20. 재량활동 교육과정의 편성·운영

1. 확대·신설의 배경

제7차 교육과정에서는 재량 활동을 국민 공통 기본 교육 기간에 확대, 신설한 것이 가장 두드러진 특징이다. 이는 □자율과 창의에 바탕을 둔 학생중심 교육과정□의 기본 정신을 구현하기 위한 것이다.

초등학교의 경우, 제6차 교육과정에서 교과, 특별활동과 함께 □학교재량시간□ 영역이 초등학교 교육과정 편제에 처음으로 신설되었다. 3∼6학년 까지 연간 34시간(주당 1시간) 이상의 수업시간이 학년별로 배정되어, 이 교육과정 편제에 제시된 교과 및 특별활동의 보충·심화 또는 학교의 독특한 교육적 필요, 학생의 요구 등에 따른 창의적인 교육활동시간으로 활용할 수 있도록 하였다. 그러나, 초등 영어 교과 신설에 따른 교육과정의 부분 개정으로(□95. 11. 1) □학교 재량 시간□의 연간수업 시간수가 0 또는 34시간으로 조정된바 있다. 제7차 교육과정에서는 전학년에 걸쳐 주당 평균 2시간 이상의 수업시간수가 □재량활동□에 배당되어, 학교의 실정에 따라 융통성있게 운영하도록 확대 되었다. 특히 초등학교에서의 재량 활동은 교과의 심화·보충 학습보다는 학생의 자기주도적 학습 능력을 촉진시키기 위한 창의적 재량 활동에 중점을 두어 학교에 자율·재량의 권한을 부여하고, 자기주도적 학습내용을 선택 운영할 수 있도록 학교, 교원, 학생에게 선택의 권한을 부여하였다.

중학교의 경우, 제4교육과정에서 □자유선택□으로 연간 0∼34시간을 배정하여 학교와 지역사회의 실정 및 학생들의 희망에 따라 학생에게 도움이 되는 교육내용을 학교장 재량으로 선정하여 지도하도록 하였다. 그리고 제5차 교육과정에서는 연간 0∼68시간을 배정하여 학교의 교육 요구를 수용하게 하였다. 제6차 교육과정에서는 중학교에도 선택 교과제를 도입하였다. 교과에 대한 시대적, 사회적, 개인적인 요구가 많은 한문, 컴퓨터, 환경의 3과목과 그외 필요한 교과를 지역과 학교의 독특한 특성과 필요에 맞게 설정하여 운영할 수 있도록 연간 34∼68시간의 수업시간수를 배당하였다. 제7차 교육과정에서는 재량활동에 학년당 연간 136시간의 수업시간수를 배당하여 부족한 교과를 보충하거나 학교 나름의 독특한 특색을 나타낼 수 있도록 운영의 융통성을 부여하였을 뿐만 아니라 교사들이 직접 교육 내용을 결정하게 함으로써 학교 교육과정의 편성과 운영에 있어서의 교사의 책무성, 전문성, 자율성을 확보하고 학생의 선택권을 보장하게 하였다.

고등학교의 경우는 제3차 교육과정에서 학교장 선택에 의한 □자유선택□ 시간이 편성·운영되어 왔고, 제4차 교육과정에서는 0∼8단위의 이수시간수를 배정하여 학교의 실정에 따라 자유롭게 활용할 수 있도록 학교장에게 재량의 권한을 부여하였다. 그러나 최소단위가 0시간이 배정되어 학교 현장에서는 실질적인 시간의 확보, 운영이 어려웠다.

제5차 교육과정에서는 □교양선택□으로하여 2단위의 이수단위수가 고정 배정되었으며, 이 교양선택에는 교육학, 논리학, 심리학, 철학, 생활경제, 종교 중에서 학생의 필요, 학교와 지역사회의 실정 등을 고려하여 학교장의 재량으로 개설하여 배우도록 하였다.

제6차 교육과정에서는 4단위로 증배하여 모든 고등학교가 필요에 따라 융통성있게 선택·운영할 수 있는 개방형 체제로 개선하였다.

제7차 교육과정의 고등학교 재량 활동은 국민 공통 기본 교육 기간 중 10학년에 해당하는 고등학교 1학년에 12단위를 배정하여 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습에 4∼6단위, 선택중심 교육과정의 선택 과목에 4∼6단위를 배정하고, 창의적 재량활동에는 2단위를 배정하였다. 특히 11, 12학년에서는 학생의 적성, 능력, 장래진로에 따라 선택중심 교육과정을 이수해야 하기 때문에 국민 공통 기본 교육기간 동안 자기주도적인 학습능력을 길러 학생 스스로 과목을 선택하고 이수하는 능력을 배양하는데 도움을 주기위해 10학년에 □재량활동□ 시간을 집중 배정하게 되었다.

2. 재량 활동 설정의 교육적인 의의

재량활동은 교육과정 운영의 분권화, 자율화, 지역화 및 내용의 적정화를 촉진시키기 위한 교육과정의 한 영역이다.

21세기의 세계화, 정보화, 다양화 시대를 주도적으로 이끌어 갈 수 있는 자기주도적인 능력과 창의성을 신장시키기 위하여 학교나 지역사회의 실정, 교원, 학생, 학부모의 필요와 요구를 반영하여 학교의 독특한 교육적인 문화 풍토에  알맞게 창의적인 교육활동을 다양하고, 특색있게 운영함으로써 학교교육의 궁극적인 목표인 인간교육을 실현하고자 하는 것이다.

제7차 교육과정에 설정된 재량 활동의 교육적인 의의는 다음과 같다.

첫째, 학생들의 다양한 요구·흥미·적성을 수용하기 위한 것이다.

제7차 교육과정은 학습자 중심의 교육과정을 편성·운영하도록 유도하고 있다. 재량 활동은 학생 개인의 특기, 관심, 흥미를 담는 새로운 영역과 내용을 설정하여 학생들의 학교 생활에 대한 흥미와 관심을 유발함으로써 풍부하고 다양한 자기주도적인 학습경험의 기회를 제공하고자 하는 것이다.

둘째, 학교교육에 대한 사회적 요구를 수용하기 위한 것이다.

국민공통기본교과 이외에도 다변화하는 시대적 변화와 물밀 듯 밀려오는 지식정보와 사회적 요구는 이미 개설된 교과로는 모두 담아낼 수 없을 것이다. 이러한 내용들을 학교 교육에 적합하게 프로그램화 하여 학생들이 배울 수 있도록 한 것이다. 민주 시민 교육, 인성 교육, 환경 교육, 경제 교육, 에너지 교육, 근로 정신 함양 교육, 보건 교육, 안전 교육, 성교육, 소비자 교육, 진로 교육, 통일 교육, 한국 문화 정체성 교육, 국제 이해 교육, 해양 교육, 정보화 및 정보 윤리 교육 등과 같은 내용의 범교과적인 학습의 필요성이 꾸준히 요구되어 재량 활동을 통하여 중점적으로 지도하도록 한 것이다.

셋째, 학교의 독특한 문화 풍토에 따른 특색있는 학교로 바꾸어 나가기 위한 것이다.

교육과정 편성·운영에 관한 국가, 지역, 학교의 역할을 분담하여 학교와 교사의 교육적 신념과 관심, 특기, 소질들을 발휘할 수 있는 좋은 교육경험을 제공하고, 종래의 획일적이고 경직된 학교의 학습형태를 벗어나 특색있는 교육활동을 펼칠 수 있는 교육의 장으로 변화시키는 계기를 마련하기 위해서는 학교 교육과정 편성·운영의 자율·재량 권한을 학교에 부여하고, 이를 확대해 나가야 할 필요가 있다.

넷째, 교육과정에 대한 교사의 전문성을 발휘하기 위한 것이다.

□확장된 전문인으로서의 교사□는 자기 탐구를 통한 자발적 전문성 제고능력을 강조함으로써 자신의 일을 개선하기 위해 자기가 맡은 전공 영역외에도 학생에게 필요하고 유용한 자신의 특기나 전문적인 소양을 발휘할 수 있다면 교사입장이나 학생들에게도 학습에 도움이 될 것이다. 따라서, 재량 활동의 신설, 확대는 이를 위한 교사들의 탐구적인 자세를 학교 교육과정 편성·운영에서 적용해야 함을 강조하는 것이다. 또한 전국의 모든 학교가 똑같은 모양의 학교 건물에서 똑같은 교육과정으로, 똑같은 교과서를 가지고 획일적인 교육을 받아온 과정을 탈피하여 교사가 담당 교과외에 특별히 관심있게 연구한 영역의 학습내용을 주제로 선정하고, 이를 프로그램화하여 학생들이 선택하도록 함으로써 교사의 전문성을 신장하고, 각 학교 나름의 특색있는 교육활동을 펼쳐 무특성의 획일적인 학교를 특성있는 학교로 전환하도록 한 것이다.

다섯째, 교육내용에 대한 학생의 선택권을 확대하기 위한 것이다.

학생들은 개개인의 적성, 능력 수준, 장래 진로에 따라 개인차가 있는 것이다. 이러한 개인차에 따라 기본 교과의 인접 통합 학습, 심화 학습, 보충 학습의 기회를 제공하고, 흥미, 관심, 진로 등에 따라 학습 스스로 필요한 과목을 선택하거나 학습 주제를 설정하여 집중적으로 이수할 수 있도록 학생의 선택권을 다양하게 확대 나가야 할 필요가 있는 것이다.

여섯째, 학생의 직접적인 체험활동이 이루어지도록 하기 위한 것이다.

학교 교육에서는 다양한 교육활동을 통하여 실험, 관찰, 조사, 수집, 노작, 토론, 견학, 현장 답사 등과 같은 학생의 직접적인 체험 활동이 통합적으로 이루어지도록 강조하고 있다. 이를 위해서는 소집단으로 공동연구 과제를 부과할 수도 있고, 자연 체험 활동을 통하여 호연지기를 기르고 인간, 사회, 자연, 문화와의 접촉이 다양하게 이루어지도록 운영할 수도 있다.

일곱째, 학생의 자기 주도적인 학습 능력을 신장시키기 위한 것이다.

21세기의 세계화, 정보화 시대에 주도하며 살아갈 자율적이고 창의적인 한국인을 기르기 위해서는 자기 주도적인 학습 능력을 촉진시킬 수 있는 창의적인 교육 활동이 학생의 발달정도에 알맞게 이루어져야 한다. 사고력 신장 프로그램, 발표력 신장 프로그램 등을 학교 나름대로 다양하게 운영할 수도 있고, 기초·기본교육을 충실히 하거나 기본적인 생활습관을 형성시킬 수 있는 기회를 마련할 수도 있다. 교과와 특별활동의 상호보완을 통하여 학습하는 방법의 학습, 주제 탐구학습, 소집단 공동학습, 자연체험 학습 등이 통합적으로 이루어질 수 있는 것이다.

여덟째, 교과서 중심의 교육체제를 탈피하기 위한 것이다.

과도한 입시경쟁 위주의 주입식, 암기식 위주의 교육에서 벗어나 교육과정의 정상적인 운영을 하고자 하는 것이다. 학교 교육이 인간교육을 실현하기 위해서는 교과서 중심의 교육체제에서 벗어나 교육과정 중심의 학교 교육체제로 하루 속히 전환되어야 할 것이다.

이제는 국가에서 일방적으로 주어지는 교육과정이 아니라 학교에서 만들어가는 교육과정이라는 흐름으로 볼 때, 이를 가장 효과적으로 달성할 수 있는 것이 바로 재량활동이라 할 수 있다.

3. 재량 활동의 편성과 운영

재량 활동은 크게 「교과 재량 활동」과 「창의적 재량 활동」으로 구분된다. 「교과 재량 활동」은 중등학교의 선택 과목 학습과 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습을 위한 것이며, 「창의적 재량 활동」은 학교의 독특한 교육적 필요, 학생의 요구 등에 따른 범 교과 학습과 자기주도적 학습을 위한 것이다.

초등학교의 재량 활동은 연간 68시간의 수업시간수가 학년별로 배당되어 있으며(1학년은 60시간), 학교의 실정에 따라 융통성있게 배정할 수 있으나, 교과의 심화·보충 학습보다는 학생의 자기주도적 학습 능력을 촉진시키기 위한 창의적 재량 활동에 중점을 두도록 되어 있다. 초등학교에서의 재량 활동의 운영은 주제 탐구, 소집단 공동 연구, 학습하는 방법의 학습, 통합적인 범교과 학습 등 다양한 교육 프로그램을 학교와 교사, 학생의 요구와 필요에 따라 편성하여 선택적으로 운영할 수 있도록 제시되어 있다.

특히, 재량활동 교육과정을 학교에서 편성, 운영할 경우에는 주당 평균 3시간 이상의 수업시간수가 배정된 국어, 사회, 수학, 과학, 체육 교과에서 주당 평균 1시간 이내의 시수를 감축하여 학생의 요구와 학교의 필요에 따른 창의적 재량 활동에 증배, 활용하되, 감축된 교과의 학습 활동과 관련되는 직접적인 체험활동 등으로 통합 운영 하도록 되어있는 기본 지침에 유의하여야 하겠다.

중학교의 재량 활동은 학년별로 연간 136시간의 수업시간수가 배당되어 있으며, 교과 재량 활동에는 연간 102시간(주당 3시간)을 배정하고, 창의적 재량 활동에는 나머지 34시간(주당 1시간)을 배정하도록 되어있다.

중학교의 교과 재량 활동은 한문, 컴퓨터, 환경, 생활 외국어(독일어, 프랑스어, 스페인어, 중국어, 일본어, 러시아어, 아랍어), 기타의 선택 과목에 우선 배정하고, 나머지 시간은 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습으로 활용하도록 하였다. 배정해야할 시수 결정은 학교가 학생의 요구와 학교의 실정을 기초로 융통성있게 배정하도록 명시하고 있다. 그리고 □국민 공통 기본 교과의 심화, 보충 학습의 경우, 수준별 교육 과정을 적용하는 교과의 학습에 편중되지 않도록 유의하도록 하였으며, 선택 과목을 개설할 경우, 학교는 2개 이상의 과목을 동시에 개설 하도록 하여 학생들의 다양한 요구를 수용하도록 지침이 제시되어 있다.

고등학교의 경우는 1학년에 12단위를 배정되어 있으며, 교과 재량 활동의 연간이수 단위수는 10단위이다. 이는 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습에 4∼6단위, 선택 중심 교육 과정의 선택 과목에 4∼6단위를 배정토록 하여 상호 융통성을 주고 있다. 나머지 2단위는 창의적 재량 활동에 배정하여 범교과 학습과 자기주도적인 학습이 학교의 실정에 따라 이루어지도록 되어있다.

범 교과 학습의 내용에는 민주 시민 교육, 인성 교육, 환경 교육, 경제 교육, 에너지 교육, 근로 정신 함양 교육, 보건 교육, 안전 교육, 성 교육, 소비자 교육, 진로 교육, 통일 교육, 한국 문화 정체성 교육, 국제 이해 교육, 해양 교육, 정보화 및 정보 윤리 교육 등을 학교의 실정이나 학생의 요구에 따라 다양하고 특색있게 운영되도록 되어 있다.

재량 활동의 편성·운영을 위하여 국가 수준의 교육 과정 기준에 제시된 사항을 간추려 보면 다음과 같다.

재량 활동 편성·운영에 관한 지침의 내용

가. 기본 지침(pp.12-13)

(3) 재량 활동에서 교과 재량 활동은 중등학교의 선택 과목 학습과 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습을 위한 것이며, 창의적 재량 활동은 학교의 독특한 교육적 필요, 학생의 요구 등에 따른 범교과 학습과 자기주도적 학습을 위한 것이다.

(가) 초등학교의 재량 활동은 학교의 실정에 따라 융통성있게 배정할 수 있으나, 교과의 심화·보충 학습보다는 학생의 자기주도적 학습 능력을 촉진시키기 위한 창의적 재량 활동에 중점을 둔다.

(나) 중학교의 교과 재량 활동의 연간 수업 시간 수는 102시간 이상이며, 한문, 컴퓨터, 환경 생활 외국어(독일어, 프랑스어, 스페인어, 중국어, 일본어, 러시아어, 아랍어), 기타의 선택 과목 학습 시간에 우선 배정하고, 나머지 시간은 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습으로 활용한다.

(3) 고등 학교 1학년의 교과 재량 활동 연간 이수 단위수는 10단위이며 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습에 4∼6단위를 배정한다. 다만, 실업계 고등 학교의 교과 재량 활동은 전문 교과로 대체하여 이수할 수 있다. 창의적 재량 활동에는 2단위를 배정한다.

2. 지역 및 학교에서의 편성·운영(pp.14-22)

가. 시·도 교육청

(1) 편성

□ 국민 공통 기본 교육 과정의 재량 활동의 시간 확보와 운영에 관한 사항

□ 국민 공통 기본 교육 과정의 재량 활동의 교육 중점에 관한 사항

④ 중학교 재량 활동의 선택 과목 시간 확보와 운영에 관한 사항

⑬ 재량 활동 교육 평가에 관한 사항

⑭ 재량 활동 운영의 지원에 관한 사항

(2) 운영

(나) 교원의 재량 활동에 대한 지도 능력 향상을 위하여 각급 학교 교원에 대한 연수 계획을 수립, 시행한다.

(다) 재량 활동 운영을 위한 각종 교수·학습 자료를 연구 개발하여 보급하고, 교육 시설, 설비 자료 등의 정비 확충에 필요한 행·재정적인 지원을 한다.

(파) 재량 활동의 □목표-내용-방법-평가□의 일관성있는 실천 과정을 확인하고, 실증적인 자료를 수집하여 교육의 질 관리에 활용한다.

(나) 지역교육청

(2) 운영

(사) 재량 활동의 실천 과정을 확인, 평가하여 교육의 질 관리에 활용한다.

다. 학교

(1) 편성

<공통 지침>

(가) 학교 실정에 알맞은 학교 교육 과정을 편성, 운영한다.

□ 재량 활동에 배당된 시간은 연간 34주를 기준으로 한 최소한의 시간이므로, 기준에 미달되지 않도록 편성한다.

③ 재량 활동의 내용에 따라서는 시간을 통합하여 연속적으로 운영할 수 있다.

(마) 수준별 교육 과정을 적용하는 교과는 심화·보충 학습을 위한 추가시간이 필요할 경우, 재량 활동에 배당된 시간 등 별도의 시간을 활용할 수 있다.

<학교급별 지침>

(가) 초등 학교

□ 초등 학교의 교과 중에서 주당 평균 3시간 이상의 수업 시간 수가 배당된 교과는 주당 평균 1시간 이내에서 시수를 감축하여 학생의

요구와 학교의 필요에 따른 창의적 재량 활동에 증배, 활용할 수 있다. 이 경우에는 감축된 교과의 학습 활동과 관련되는 직접적인 체험 활동 등으로 통합, 운영하여야 한다.

④ 초등 학교 재량 활동에서는 주제 탐구, 소집단 공동 연구, 학습하는 방법의 학습, 통합적인 범 교과 학습 등 다양한 교육 프로그램을 학교와 교사, 학생의 요구와 필요에 따라 편성하여 선택적으로 운영할 수 있다.

(나) 중학교

② 중학교 재량활동은 다음 사항에 유의하여 편성, 운영한다.

㉮ 학교는 재량활동에 배당된 시간수를 학생의 요구와 학교의 실정을 기초로 융통성있게 배정한다.

㉯ 국민 공통 기본 교과의 심화·보충 학습의 경우, 수준별 교육 과정을 적용하는 교과의 학습에 편중되지 않도록 유의한다.

㉰ 선택 과목을 개설할 경우, 학교는 2개 이상의 과목을 동시에 개설한다.

(다) 고등 학교

⑤ 창의적 재량 활동을 포함한 고등학교의 재량 활동에서는 학생의 적성과 진로 등을 고려하여 11, 12학년의 선택 중심 교육 과정과 연계하여 운영할 수 있도록 노력한다.

(2) 운영

(라) 학교는 다음과 같은 사항에 유의하여 학교 교육 과정을 편성, 운영한다.

⑦ 재량 활동의 효율적인 운영을 위하여 지역 사회의 인적, 물적 자원을 계획적으로 활용한다.

(아) 민주 시민 교육, 인성 교육, 환경 교육, 경제 교육, 에너지 교육, 근로정신 함양 교육, 보건 교육, 안전 교육, 성 교육, 소비자 교육, 진로 교육, 통일 교육, 한국 문화 정체성 교육, 국제 이해 교육, 해양 교육, 정보화 및 정보 윤리 교육 등 범 교과 학습은 재량 활동을 통하여 중점적으로 지도하되, 관련되는 교과와 특별 활동 등 학교 교육 활동 전반에 걸쳐 통합적으로 다루어지도록 하고, 지역 사회 및 가정과의 연계 지도에도 힘쓴다.

실제 학교 현장에서 재량활동 교육과정을 편성하고자 할 때 거치게 되는 일반적인 절차는 다음과 같다.

ㅇ상위 교육 과정과 지침 분석

- 교육부 고시 교육 과정과 재량 활동 지침 분석

- 시·도 교육청의 지침, 교육 지표와 중점 과제 분석

- 학교 교육 목표와 노력의 중점 분석

ㅇ편성·운영 계획 수립 기초 조사

- 기존 재량 활동 관련 교육 과정의 실행에 대한 분석, 평가

- 초등 학교의 학교 재량 시간 편성·운영 실태 분석, 평가

- 중학교의 선택 교과 운영 실태 분석, 평가

- 고등 학교의 교양 선택 과목 운영 실태 분석, 평가

- 교사 현황, 학교의 여건, 학생과 학부모 실태, 지역 사회의 특성 조사

- 교원, 학생, 학부모의 요구 사항 조사 분석

- 교원의 실태 정밀 분석(교사의 지도 능력 및 교원 연수 계획 파악)

ㅇ 학교 단위 재량 활동의 편성·운영 계획 수립

- 활동 내용 선정, 협의

- 학년(군)별 교육 활동 시간과 교육 내용의 개요 확정

- 재량 활동 교육 내용의 연간 프로그램 작성

- 지도 영역과 지도 요소 체계표 작성

- 시간 운영 계획의 수립

- 교육 자료 확보 및 지도 방법의 구체화

- 평가 계획 수립

ㅇ 교직원 전체 회의의 검토 심의와 학교장의 인준

지역이나 학교의 실정에 따라 재량활동을 특색있고, 융통성있게 운영하기 위해서는 다음과 같은 사항에 유의하여야 하겠다.

ㅇ시간 운영의 융통성

- 시간, 시간 분량, 연속성, 기간(월, 학기, 연간)

ㅇ장소 활용의 융통성

- 교실 운영, 지역 활동, 시설의 활용

ㅇ교사 조직의 융통성

- 지도 교사 배정, 교과목 배정

ㅇ주제 설정의 융통성

- 학교 중심, 교사 의지, 학생의 선택

ㅇ집단 편성의 융통성

- 학급, 학년, 전교 단위, 능력별 활동, 주제별 활동

ㅇ교재 선정의 다양성

- 자체 구성, 인정 도서, 학급, 학년 단위 프로그램 마련

- 지도 내용 결정 : 각종 부교재의 사용 금지

ㅇ교과, 특별 활동의 보충·심화와의 연계성

- 교과와의 상호 보완

- 특별 활동과의 상호 보완