제7차 교육과정 개정에 따른 교과 교육과정 개발 체제에 관한 연구

본 연구는 우리 교육과정의 고질적 문제 중의 하나로 지적되어 온 '총론과 각론의 괴리'를 극복하기 위해 수행되었다. 본 연구진은 제7차 교육과정 총론에서 제안한 교과 교육과정 개정의 방향이 교과 교육과정에서 실현될 수 있도록 교과 교육과정(각론) 개발의 과정에 관여하여, 교육과정 개정의 방향과 지침을 상세화하고, 그것을 중심으로 교과 교육과정 연구·개발팀들과 협의.조정 과정을 통하여, 총론의 아이디어가 교과 교육과정 구성에 반영되도록 하였다. 이러한 교과 교육과정 조정의 과정은 제7차 교육과정에서 처음 시도된 일이다. 본 보고서에서는 교과 교육과정 개발 지침의 상세화와 교과 교육과정 개발 조정의 과정을 기술하였고, 또 제7차 교과 교육과정 개발 과정에 대한 반성적 검토를 토대로 우리의 교과 교육과정 개발 체제에 대한 개선점을 제안하였다. 주요 내용을 요약하여 제시하면, 다음과 같다.

교과 교육과정 개발의 방향과 지침의 상세화

제7차 교육과정 총론에서 제시한 교과 교육과정 개발의 방향을 확인하고 그 가운데에서 가장 중요한 다음의 사항들을 연구하고, 관계자 협의를 거쳐 상세화였다.

교과 교육과정 내용의 적정화 방향

우리 교과 교육과정의 심각한 문제 중의 하나는 교육 내용이 지 나치게 많거나 어렵다는 것이다. 따라서 교육 내용의 적정화를 통 하여 학교 교육을 내실화하고 학교 밖의 과외 학습의 요구를 줄일 필요가 있다. 교육 내용의 적정화란 일반적으로 다음과 같은 세가 지 의미를 지닌다. 첫째, 학습 내용 범위의 조정으로서, 교육과정 문서에 제시되는 학습 영역.항목의 수나 하위 내용요소 수의 조정 을 의미하고, 둘째, 학습 내용 수준(난도)의 조정을 의미하며, 셋 째, 학습 내용의 구조화이다. 구조화란 단순 주제나 토픽 중심보다 는 학생의 학습 성취 능력 중심으로 진술된 내용 제시를 의미한다. 각 교과는 다음의 사항에 주안점을 두고, 교과 교육과정의 내용을 적정화하도록 하였다.

첫째, '필수 학습 요소'를 중심으로 구성하되, 제6차 교육과정에서 제시한 학습 내용의 약 30% 정도를 줄이도록 하며, 둘째, 학교급 간, 학년간 반복되는 내용들을 조정.감축하고, 국민 공통 기본 교육 의 성격에 비추어 지나치게 어려운 내용은 난도를 하향 조정한다. 셋째, 전문 교육의 성격보다는 일반 시민 교육의 성격에 적절한 내 용을 중심으로 구성하되, 사고력, 창의력, 문제 해결력, 정보 활용 능력 등과 같은 고등 정신 능력을 신장시킬 수 있는 방향으로 내용 을 구조화하여 제시한다. 넷째, 단위 학교나 교사가 교과 내용을 선택할 수 있도록 함으로써 필수로 가르칠 내용 요소는 줄이되, 가 르칠 내용에 대한 학생들의 경험을 다양하고 풍부하게 하는 방향으 로 내용을 적정화한다. 이러한 교육 내용 적정화의 여부는 다음 두 기준에 비추어 판단할 수 있다. ① 대부분의 학생들(80% 정도의 학생들)이 풍부한 교육적 경험(교육 내용의 80% 정도 이해)을 가 질 수 있는 학습량 및 수준인가? ② 일방적인 전달 수업 대신에 다양한 방법(발견 학습, 토론 학습, 주제 학습, 실험 실습, 활동 중 심 교육, 멀티미디어 교육)을 활용한 수업을 진행하더라도 정해진 수업 시수 내에서 내용을 제대로 다룰 수 있는가?

교과 교육과정 내용 구성 및 제시 방식

앞의 교육 내용 적정화 방안과 관련하여 내용 구성에서는 교과 별 특성에 따른 차별성과 융통성을 크게 인정하였으며, 내용 제시 에서는 교과서가 아닌 교육과정이 교과 교수-학습의 실천과 질관 리의 지침으로 기능할 수 있도록 교육과정의 목표와 내용을 통합하 여 보다 상세화할 것을 강조하였다. 10년 국민 공통 기본 교과의 특성을 반영할 수 있도록 교과별 최적한 표현 양식에 의거하여 구 성하도록 하며, 학년간, 학교급간, 교과간에 과다한 내용 중복과 비 약을 제거할 것을 강조하였다. 이와 관련하여 10개 학년에 걸친 교 과별 내용체계표는 기존 교육과정보다 상세화하도록 하였으며, 교 과의 성격을 살려 단계 또는 학년(군)별로 상세화된 내용 영역(세 부 목표 + 지식, 기능, 가치.태도)으로 제시하도록 하였다. 또한 내 용 구성에 있어 가장 심각한 문제가 되는 다주제 피상학습을 탈피 하기 위해 대.소 내용 영역의 나선형적 반복에 의한 교육 내용의 중복을 피할 것을 강조하였다. 그리하여 집약된 교육 내용을 깊이 있게 학습하도록 교과간/내용 영역간에 통합하도록 하였고, 학년간 또는 학교급간에 내용 영역을 연결하거나 심화.확대하는 식으로 제 시하도록 하였으며, 특히 학생들의 학습 내용에 대한 선택권을 특 정 교과/내용 영역에 한하여 부여함으로써 학습자 개인별 심화 학 습이 가능하도록 제안하였다.

내용 제시 측면에서는 질관리 중심 교육과정으로서 교과 교육과 정 자체의 내실화에 초점을 두었다. 특히, 학교급간의 교육 목표 분 리와 중복을 피하기 위해 국민 공통 기본 교육 10년간에 걸친 총괄 목표를 10학년에서 학습자가 성취해야 할 최소필수 수준의 성취 능 력(지식 / 기능 / 태도)을 중심으로 제시하도록 하였다. 해당 단계 나 학년에서 학생들이 성취해야 할 능력을 구체적으로 제시하기 위 해, 현행처럼 교사가 가르쳐야 할 '주제 나열'식에서 벗어나 교과의 목표와 내용을 밀접하게 관련시키고 상세화하도록 하였다. 이를 위 한 하나의 방안으로 제안된 학습 성취 기준은 해당 단계 또는 학 년(군)에서 학습해야 하는 내용요소(지식, 기능, 활동주제 등)의 폭 과 깊이를 구체화하여 제시하며, 교수-학습 활동을 전개하는 방식 을 시사할 수 있다. 이것은 교과 교육과정 질관리의 지침으로서 국 가 수준의 교육과정에 근거한 교과서 개발과 현장에서 교과 교육이 이루어지는 과정과 그 결과에 대한 평가 기준 내지 지침으로서 기 능하도록 하기 위한 것이다.

교수-학습 자료 개발의 방향과 지침

제7차 교육과정에서는 '1교과 다교과서 체제의 구현'을 표방하고 있다. 그 의미는 첫째, 교과서 제도 차원에서 가능한 한 많은 교과 서를 2종화하고, 더 나아가서는 자유발행제를 지향한다는 것이고, 둘째, 한 교과에서 활용하는 교과서가 단일한 종류가 아니라, 복합 적인 체제의 교과서 및 교수-학습 자료 개발을 지향한다는 것이다. 제7차 교과 교육과정에서는 이와 관련하여 교수-학습 자료 개발의 지침을 교육과정에 명시하도록 하였다. 제7차 교육과정기에는 각 교과의 교과서가 2종화 될 가능성이 많으므로 다양한 교과서의 발행에 대비하여 적절한 심의 근거를 제시할 필요가 있으며, '교과서'로부터 '교수-학습 자료'에로 개념의 지평을 확대해야 할 필요가 있기 때문이다.    제7차 교육과정 적용기인 21세기에는 각 교과의 교수-학습 자료 가 書冊에 머무르지 않고, 멀티미디어를 활용한 다양한 자료의 형 식으로 제시될 것이다. 따라서 앞으로 교과서는 여전히 교과 교육 의 주된 자료이지만, 결코 그것이 전부일 수는 없다. 그런 만큼 교 과서라는 제한된 용어는 부적절하다고 볼 수 있다. 그리고, 교과서 와 더불어, 그것을 보완해 줄 수 있는 다양한 자료 곧, 시사자료, 생활주변 자료, 학습장 등 보다 융통성 있는 교수-학습 자료의 개 발과 활용 방안을 제시할 필요가 있다. 이는 교과서의 구성 체제가 교과서 밖의 자료를 허용할 수 있을 만큼 융통성 있게 구성되어야 한다는 것과 아울러 보다 포괄적인 교수-학습 자료라는 개념으로 의 확장을 요구한다. 이와 관련하여 본 연구에서는 교과서 내용의 다양화와 선택가능성 부여, 수준별 교수-학습 자료 및 멀티미디 어 자료 개발 등을 제안하였다.

수준별 교육과정의 편성·운영 방향

제7차 교육과정 개정을 통해 수준별 교육과정을 적용하게 된 교 과는 수학, 영어, 국어, 사회, 과학의 5개 교과이다. 이들 각 교과는 교과에 포함할 내용과 활동 전체를 펼쳐놓고 이를 몇 개의 영역으 로 나누고, 각 영역의 시작과 끝 수준을 정하고 그 사이를 수준들 로 나누어 각 수준에서 중점적으로 달성할 목표를 밝히고, 각 수준 에 포함될 내용과 활동의 대강, 각 수준의 성공적 이수 여부를 밝 히는 평가 준거, 효과적인 운영 방안을 제시하도록 하였다. 수준별 교육과정은 초.중등교육을 일관된 학습 체제로 보아 내용의 지나친 격차와 중복을 막고, 교육과정의 질 관리에 유용한 지침을 줄 수 있다.   수준별 교육과정 논의의 쟁점은 수준의 개념에 대한 차이에서 출 발하여 국가 수준에서 교과 내용을 기본 과정과 함께 학생 성적에 따라 심화, 보충 과정을 따로 나란히 편성하여 제시하는 가능성과 그 정당성 여부, 이미 잘게 쪼개진 각 단계를 다시 심화 보충으로 제시할 필요가 있는지, 심화 과정 내용이 초래할 교육적 사회적 문 제와, 수준별 교육과정 개발이 교과 교육과정의 개발과 학교교육에 미치는 영향에 관한 것이었다. 핵심은 수준별 교육과정을 어디까지 연구 개발하는 것이 학교의 실제 교육의 자율성, 다양성, 전문성, 창의성을 해치지 않고 도와 주는 것인가에 있다. 기본적으로, 양질 의 기본 공통과정의 연구 개발이 중요하며, 수준별 교육과정은 편 성상의 문제 이상으로 교육과정과 관련된 교재의 개발, 집단의 편 성, 진급의 탄력성 등을 통해 성취되어야 할 '운영상의 문제'가 크 게 부각되어야 한다.

교과 교육과정 개발의 조정

본 연구의 특징적인 절차는 총론팀과 교과 교육과정 개발팀간의 협의 조정 과정이었다. 본 연구에서는 제7차 교과 교육과정 개발 과정에서 중요한 계기에 본 연구진과 교과 교육과정 개발팀 및 교 육부 관계관들이 모여 협의를 하였고, 그 결과를 교과 교육과정 개 발에 반영토록 하였다. 첫째, 교과 교육과정 개발이 본격적으로 진 행되기 시작할 때, 교과 교육과정 개발의 방향 및 지침을 확인하고, 각 교과의 교육과정 개발 방향을 발표하게 하였다. 이 협의회를 통 해 교과 교육과정 개발의 지침을 확인하고, 논란이 되었던 일부 지 침을 조정하였다. 둘째, 제7차 교육과정에서 수준별 교육과정으로 편성하게 된 5개 교과 개발진들과 총론 연구진이 모여 수준별 교육 과정의 편성, 운영 지침을 재확인하고, 일부 지침을 조정하였다. 셋 째, 교육과정 시안 개발이 끝나갈 무렵에 교과 교육과정이 총론에 서 제시한 지침을 충실히 반영하고 있는지를 확인하는 협의회를 가 졌다. 이 때 각 교과책임자들이 교과의 개발 상황을 발표하였다. 그 리고 총론에서 제시한 지침을 교과별로 교육과정에 잘 반영하고 있 는지를 살펴보기 위해 제1차 교과 교육과정 시안을 분석하였다. 항 목에 따라 반영이 잘 된 교과도 있고, 그렇지 못한 교과도 있었다. 이 분석 결과는 교육부를 통해 각 교과 개발팀에게 전달되어 교육 과정 시안을 수정.보완하는데 참고하도록 하였다.

교과 교육과정 개발 과정의 적합성

또 본 연구에서는 위와같은 제7차 교과 교육과정 개발 과정을 반 성적으로 검토해 보고, 교과 교육과정 개발 체제와 관련된 문제를 검토해 보았다. 첫째, 교육과정 총론과 연계하여 교과 교육과정의 변화 문제를 살펴보았다. 교과 교육과정의 변화란 혁신적인 '교육 과정 만들기'가 아니라, 기존 교과의 '실체'를 파악하고, 그것을 점 진적으로 개선해 나간다는 식으로 파악해야 한다는 점을 제기하였 다. 둘째, 제7차 교과 교육과정 개발 체제는 학교급이 아니라, 학년 혹은 단계 개념을 중심으로 개발토록 하였고, 성취 기준 개념의 도 입, 수준별 교육과정 편성, 교과서 개발 및 심의의 기준 등을 새롭 게 제시하여 상당히 큰 변화를 가져오게 되었다. 그러나 총론-각론 의 이원화된 개발 체제, 각론의 분산 개발 체제 등 교과 교육과정 개발의 주체 선정 방식에 큰 변화가 없고, 촉박한 개발 기간 등은 여전히 개선되지 않았음을 분석하였다. 셋째, 따라서 총론과 각론의 괴리라는 고질적인 문제를 극복하기 위해서는 총론의 지침을 '상세 화'하는 노력 뿐만 아니라, 교과 교육과정 개발의 체제 자체를 새로 운 시각에서 재검토 할 필요가 있음을 지적하였다.

제언 및 후속 과제

본 연구에서는 다음과 같은 제언 및 후속 과제를 제시하였다.

첫째, 총론-각론의 이원적 개발 체제에 대한 재검토, 교과 교육 과정 개발의 내실화를 위한 여건 조성, 교과 교육과정 시안에 대한 광범위한 교사들의 검토 체제 등 발전적인 교과 교육과정 개발 체 제를 구안할 필요가 있다. 둘째, 교과 교육과정 개발에 이어 교과용 도서를 2종화하고, 지역 교육청의 교수-학습 자료 개발 및 보급 체제 활성화 등을 통해 교과 교육을 위한 교수-학습 자료 개발 및 보급 체제를 개선한다. 셋째, 새 교과 교육과정에 대한 교사 연수 방식을 개선하고, 새 교육과정에 따라 교육 대학과 사범 대학의 교사 교육과정을 조정하여, 전현직 교사들에게 새 교과 교육과정이 충실히 이해되도록 한다.

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